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世界银行:已实施碳定价机制地区的碳价

  • 分类:行业新闻
  • 作者:
  • 来源:风能专委会CWEA公众号
  • 发布时间:2021-05-25
  • 访问量:0

【概要描述】彩乐乐网近年来,碳定价政策成为越来越多国家激励减排的有效工具。

世界银行:已实施碳定价机制地区的碳价

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   近年来,碳定价政策成为越来越多国家激励减排的有效工具。碳定价实际是对排放二氧化碳设置一个价格,通过发挥价格的信号作用,使经济主体减少排放二氧化碳,或为排放二氧化碳买单,从而引导生产、消费和投资向低碳方向转型,实现应对气候变化与经济社会的协调发展。
 
   碳定价主要包括碳税(Carbon Tax)和碳排放权交易(ETS)两种形式。前者是对二氧化碳等温室气体排放征税,后者是指企业二氧化碳排放额度的分类和交易,具体政策实施各国家和地区又有所不同。随着全球众多国家纷纷提出碳中和目标,碳定价政策不断主流化,已成为各方关注的热点。
 
   下图为世界银行发布的已实施碳定价机制的国家和地区的碳价分布表。 
 
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   图中,纵坐标为碳价,单位为每吨二氧化碳当量的美元定价。横坐标为所覆盖排放量占当地司法辖区排放总量的比重。图中蓝色圆点为碳税,绿色为ETS(碳排放权交易市场)
 
 
来源:世界银行《碳定价机制发展现状与未来趋势2020》报告
 
中文报告:
https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/33809 
报告PDF下载:
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/33809/2021000052CHNchn001.pdf?sequence=7&isAllowed=y
 
 
https://carbonpricingdashboard.worldbank.org/map_data
 
   更多世界银行碳税资源,可通过下面的链接下载:
   https://carbonpricingdashboard.worldbank.org/resources
 
 
区域、国家和地方碳定价机制
 
 
按登记注册机构、行业和地区划分的碳信用发行总量(截至到2019 年12 月31 日)(世界银行)
 
 
   高碳产业在全球贸易体系中将失去竞争优势
 
   进入2021年,碳定价权博弈将会成为大国博弈的重要内容之一。 目前各国的碳定价差别大,平均定价低。据国际货币基金组织估算,全球平均碳价格仅为 2 美元 / 吨 。世行2020年的报告显示,全球碳价从低于1美元/吨二氧化碳当量到 119 美元 / 吨二氧化碳当量不等,碳定价机制所覆盖区域的碳排放量中,将近一半的碳定价低于10美元/吨。
 
   中国也在试点碳价,但大幅度低于欧盟。欧盟已在3月通过了“碳边境调节机制”,很快欧盟就会对其他国家的产品征收“碳关税”。今年6月将提出具体方法,2022年可能就会正式征收。这其中,中国的钢铁、水泥行业面临巨大风险。
 
   因为中国出口市场主要在欧美。而钢铁、化工等高排放的制造业产品又占了大头,碳边境调节机制,将对中国出口欧盟产品添加新的壁垒。
 
   但碳定价也会倒逼中国高碳产业调整,不光会保护国内生态环境,还会提升未来的贸易优势。国外研究机构,碳关税对中国产业的短期冲击很大,会影响就业。但长期而言,中国通过加快发展低碳经济,反而会提升竞争力。 通过内循环中,将绿色低碳经济作为中国经济的新引擎。大力发展可再生能源,不仅能让中国把能源安全牢牢掌握在自己手中。而且没有哪个国家比中国更有潜力成为世界绿色科技超级大国。
 
 
   碳税(Carbon Tax)
 
   碳税是通过税收手段,将因二氧化碳排放带来的环境成本转化为生产经营成本。据世行统计,截至2020年6月,已有超过30个国家和地区实施碳税政策,范围横跨各大洲的发达国家和发展中国家,覆盖二氧化碳排放总量达300亿吨。此外,在已制定国家自主贡献的185个《巴黎协定》缔约方中,已有97个缔约方提出正在计划使用或考虑使用碳税、碳排放权交易履行国家自主贡献承诺。
 
   碳税主要具备以下优势:一是见效快,可直接增加温室气体排放成本,快速挤压资源密集型企业利润空间,倒逼其采取节能减排或限制升温的措施,在短时间内实现大幅减排。二是实施成本低,主要依托现有税政体系实施,无需设置新机构,也无需考虑配套基础设施等问题。三是税率稳定,形成稳定的碳价格预期指引,企业可安排中长期减排计划。四是可实现收入再分派,政府可将碳税收入用于绿色项目建设或新能源技术研发,支持低碳转型。但需要看到,碳税对碳排放总量控制力度不足。若碳税税率相对较低,高排放、高收益的企业可维持原有生产经营模式不变,减排意愿低。
 
   因经济结构、减排目标等方面的差异性,各国碳税发展存在较大差异,但在实践中仍存在共同之处,主要体现在碳税的税制设计、税基、税率、税收用途、实施效果等方面。
 
 
   碳排放权交易制度(ETS) 
 
   自欧盟于2005年运行全球首个碳排放权交易市场以来,ETS在全球的实施版图不断扩大。截至目前,全球已运行的国家和地区ETS有21个,筹划推进中的有8个,提出初步设想的有16个。21个ETS涵盖的二氧化碳年排放量约43亿吨,约占全球年排放量的9%。其中运行机制较为成熟、交易规模较大的ETS包括欧盟的EU ETS、美国的加州ETS,及美国区域性温室气体减排协议(Regional Greenhouse Gas Initiative,RGGI)等。
 
   ETS主要具备三方面优势。一是减排效果具有确定性。在ETS制度下,政府直接确定一段时期内碳排放配额总量,即二氧化碳最大排放量,因此减排成果更直观、明确,不需要其他中间变量传导。二是通过价格手段促使企业减排,且具有较为完善的价格发现机制。除常规配额交易外,ETS还可开展配额期货、期权等衍生品交易,进一步提高市场效率。三是促进跨境减排协调,不同的ETS间能实现互联互通,形成跨国、跨地区的碳排放权市场。连通后ETS能够在更大范围内优化减排安排,同时提高市场流动性。但需要看到ETS设计难度大,运行成本高。排放配额等关键参数的确定只能靠估算,且突发状况难以预见,很难保证ETS按设想推进。政府需持续监测、评估ETS运行情况并进行相应的调整,需要占用大量行政资源。
 
 
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CDP全球环境信息研究中心碳披露项目的碳价格分布地图
   https://www.cdp.net/en/climate/carbon-pricing/carbon-pricing-connect
 
   总体看,全球各主要ETS的运行机制基本相同,但在交易规模、价格区间、涵盖行业、配额分配方式、市场稳定机制等方面有其各自的特点。
 
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参考:碳定价领导力联盟报告
https://static1.squarespace.com/static/54ff9c5ce4b0a53decccfb4c/t/5efc9e5662444571ed8d810e/1593613924859/CPLC+Carbon+Pricing+Report+2020_Digital_spreads.pdf
 
   2021年3月30日,生态环境部办公厅发布关于公开征求《碳排放权交易管理暂行条例(草案修改稿)》意见的通知。征集意见截止时间为2021年4月30日。
 
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参考来源:世界银行等
https://www.worldbank.org/en/programs/pricing-carbon
https://carbonpricingdashboard.worldbank.org/
https://carbonpricingdashboard.worldbank.org/resources
https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/33809 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/33809/2021000052CHNchn001.pdf?sequence=7&isAllowed=y
https://www.sohu.com/a/451867867_114986
https://www.cdp.net/en/climate/carbon-pricing/carbon-pricing-connect
https://static1.squarespace.com/static/54ff9c5ce4b0a53decccfb4c/t/5efc9e5662444571ed8d810e/1593613924859/CPLC+Carbon+Pricing+Report+2020_Digital_spreads.pdf

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